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中美合流制溢流污染控制比較發(fā)布日期：2019-11-22
合流制溢流(CSO)污染長期以來嚴(yán)重制約我國水環(huán)境質(zhì)量改善，已成為現(xiàn)階段海綿城市建設(shè)與黑臭水體整治中不可回避且亟待解決的重大難題。美國在世界范圍內(nèi)較早地開展CSO污染控制，整體上在CSO污染物削減、受損水體恢復(fù)等方面取得了良好成效。簡要梳理中美兩國合流制排水系統(tǒng)及溢流污染控制概況，對兩國CSO污染控制的法律法規(guī)及政策、管控方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃等方面進行比較分析，以期為我國CSO污染控制有序推進提供參考。
前言：合流制溢流(combined sewer overflow，CSO)污染控制是許多地方水環(huán)境治理中普遍面臨的難題，說它是一個世界性難題恐怕也不為過，尤其是對相對落后的發(fā)展中國家的大中型城市，CSO污染控制是一項長期而艱巨的任務(wù)。
近年來，我國出臺的《水污染防治行動計劃》《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件加強了對合流制溢流所造成水體污染的重視，住建部發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》也將CSO作為點源污染之一納入到整治方案的編制范圍要求中。毫無疑問，CSO污染控制已成為我國現(xiàn)階段黑臭水體整治與海綿城市建設(shè)中一項需要迫切解決的問題。
針對CSO污染控制，我國上海、昆明等許多城市已開展研究與實踐，積累了寶貴經(jīng)驗。但總體來說，我國CSO污染控制在法律法規(guī)及政策的支撐與保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束與指導(dǎo)、規(guī)劃布局的科學(xué)合理性等方面還存在一些問題或缺少一定共識。
美國是世界范圍內(nèi)較早系統(tǒng)性開展CSO污染控制的國家之一，圍繞CSO污染控制的法律政策體系構(gòu)建、基礎(chǔ)研究與工程實踐等已進行了數(shù)十年，總體上在溢流污染物的削減及受損水體恢復(fù)等方面取得了良好成效。發(fā)達國家在該領(lǐng)域的發(fā)展歷程與所作所為，所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對發(fā)展中國家無疑是一個重要的參照，通過比較研究可認(rèn)識不足、少走彎路。
1合流制排水系統(tǒng)及溢流污染控制概況
美國于19世紀(jì)中期開始廣泛建設(shè)管道排水系統(tǒng)，許多城市尤其是大型城市多采用直排式合流制。到20世紀(jì)中期，大量城市開始建設(shè)污水處理廠，并對原有排水系統(tǒng)進行截流及分流制改造，聯(lián)邦和地方政府一般也不再提倡新建合流制管道。截止到2004年，美國共有32個州746個地區(qū)存在合流制管道，服務(wù)人口超4 000萬人，總長約22.5萬km，多數(shù)位于東北部和五大湖區(qū)域，在亞特蘭大、舊金山、西雅圖等其他發(fā)展較早的城市中也有分布。除個別合流制區(qū)域面積及比例較小或改造相對簡單的城市外，美國很少有城市尤其是大城市進行完全或大規(guī)模的雨污分流改造，如紐約、費城至今仍有70%以上的合流制區(qū)域。
20世紀(jì)70~80年代,美國點源污染整體上得到有效控制,開始逐步加強對雨水徑流與CSO污染的整治力度。美國每年約有32億m3的溢流污水排放，據(jù)聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)2000年估算顯示，若達到85%的溢流體積控制要求，至少需投資506億美元，占排水設(shè)施總投資需求的27.9%。經(jīng)數(shù)十年治理，美國CSO污染控制整體上取得明顯成效，如2014年統(tǒng)計，五大湖區(qū)域7個州年溢流量的54%得到控制;一些典型城市如紐約、波特蘭，目前已分別能達到80%、96%以上的年溢流控制率?？屏_拉馬州丹佛市，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓统鞘信潘到y(tǒng)特別與條件，隨著城市更新發(fā)展，通過長期的不懈努力，基本實現(xiàn)了合流制的分流改造。然而時至今日，CSO污染依然是美國沒有徹底解決的難題，不同地區(qū)發(fā)展水平的差異性也較大，許多城市還在通過推廣GI、制定長期規(guī)劃等多種方法實現(xiàn)更為經(jīng)濟高效的污染控制。
與美國類似，我國早期建設(shè)中也較多地采用直排式合流制排水系統(tǒng)，并隨城市發(fā)展進行了排水體制的相關(guān)改造工作，其中不乏一些城市在長期實施過程中投入了極大的人力物力，但改造效果有限。2016年統(tǒng)計顯示，我國仍有合流制管道10.9萬km，占排水管道總長度的18.8%，且在31個省級行政區(qū)(港澳臺地區(qū)未列入統(tǒng)計)均有分布。許多大城市特別是其中心城區(qū)的合流制比例更高，如北京二環(huán)以內(nèi)近半數(shù)的管道為合流制。此外，許多城市由于存在嚴(yán)重的混接、錯接等情況，實際管網(wǎng)狀況可能更為復(fù)雜，合流制問題也更為突出。
20世紀(jì)90年代，上海率先開展CSO污染控制技術(shù)研究，并在隨后的蘇州河治理二期工程項目中建設(shè)了5 座合流制調(diào)蓄池;為緩解滇池污染，昆明于2010 年開始設(shè)計并建設(shè)16座合流制調(diào)蓄池;廣州已開展我國首個深層隧道項目東濠涌試驗段的工程建設(shè)。隨著近年來黑臭水體整治與海綿城市建設(shè)的推進，常德、池州等城市逐步開展調(diào)蓄池、綠色基礎(chǔ)設(shè)施(GI)等“灰綠結(jié)合”的實踐探索。盡管如此，目前我國仍有許多城市對采取何種方法解決CSO污染問題還存在較大困惑，尚未制定長期有效的策略或僅進行了初步的規(guī)劃及局部的工程實施;部分先行城市在已完成的項目中也暴露出溢流體積或污染負(fù)荷削減率偏低等問題。整體來看，我國現(xiàn)階段溢流污染控制水平與美國相比還存在明顯差距。
2CSO污染控制的制度保障
有序推進CSO污染控制離不開行之有效的制度保障，其中法律法規(guī)及政策與管控方法是CSO污染控制制度保障中的重點。
2.1 法律法規(guī)及政策
法律法規(guī)及政策是開展CSO污染控制的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。通過梳理相關(guān)歷史資料，對兩國國家層面出臺的部分重要法律法規(guī)及政策進行總結(jié)，其時間節(jié)點與相關(guān)的核心內(nèi)容如圖1所示。
從主要內(nèi)容看，美國沒有統(tǒng)一性或大規(guī)模的雨污分流改造規(guī)定，而是要求各地實施較為經(jīng)濟高效的九項基本控制措施(NMC)、編制CSO長期控制規(guī)劃、因地制宜地確定具體技術(shù)措施及推廣GI等，并通過CSO排放許可證落實具體管控要求。我國出臺的法律法規(guī)及政策重點對實施雨污分流提出了要求，對截流、調(diào)蓄、處理等其他CSO控制措施有所提及，但總體來看，仍將“合改分”作為CSO污染控制的主要策略。
從法律保障看，美國于2000年修改《清潔水法》，將CSO控制政策等內(nèi)容寫入該法案，聯(lián)邦法律成為CSO污染控制的一項重要保障。對應(yīng)而言，我國2017年新修訂的《水污染防治法》中仍未明確涉及CSO污染控制，相關(guān)內(nèi)容目前多分散于有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章或政策文件中，還缺乏水污染防治領(lǐng)域國家法律的強力保障。
在責(zé)任落實上，美國由國會進行聯(lián)邦層面立法，EPA負(fù)責(zé)出臺相關(guān)配套法規(guī)及政策。此外，州政府享有一定立法權(quán)，在保證不低于聯(lián)邦要求的情況下，可以因地制宜地出臺一些地方法律法規(guī)及政策對CSO污染控制予以補充完善，例如華盛頓州行政法規(guī)第173-245-020章節(jié)第22條規(guī)定：每個排口平均每年未處理的溢流排放事件不得多于1次。我國主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及生態(tài)環(huán)境部進行國家層面CSO污染控制方面法律法規(guī)及政策的制定，地方層面目前相關(guān)的地方法規(guī)及政策相對較少，今后地方政府能否結(jié)合實際情況進行一些因地制宜地探索，值得期待。
2.2 管控方法
在法律法規(guī)及政策的框架下，還需要通過具體的管控方法以實現(xiàn)對CSO污染的有效控制。美國主要是通過將CSO污染納入NPDES排放許可制度的方式進行具體管控。1989年，EPA頒布《CSO控制策略》，規(guī)定CSO排放必須獲取排放許可證，否則視為違法。美國CSO排放許可證的頒發(fā)需遵循《清潔水法》中基于技術(shù)與水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)?；诩夹g(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求合流制地區(qū)實施九項基本措施，并于1997年1月1日前完成?；谒|(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求合流制地區(qū)制定長期控制規(guī)劃并與當(dāng)?shù)厮|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，實施CSO控制措施后不得妨礙當(dāng)?shù)厮|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)。
CSO排放許可證主要分2個階段實施，第一階段要求各地進行合流制系統(tǒng)特征分析及模型構(gòu)建、實施九項基本控制措施、采取實證途徑或者推測途徑確定CSO控制目標(biāo)、制定長期控制規(guī)劃、消除旱天溢流等;第二階段要求實施長期控制規(guī)劃中的技術(shù)措施、監(jiān)測評估CSO對水體水質(zhì)影響、修正水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。截止到2015年，美國32個州的746個合流制地區(qū)，以流域或區(qū)域的形式，共通過859個排放許可證進行管控。
在CSO排放許可證的責(zé)任落實上，美國重點通過聯(lián)邦—州—城市的層級管理模式推動。由EPA進行總體管理與推進，負(fù)責(zé)制定CSO污染控制相關(guān)的指導(dǎo)性文件、提供技術(shù)工具、組織人員培訓(xùn)、頒發(fā)和修改部分CSO排放許可證等，享有對各州的監(jiān)督審查與執(zhí)法權(quán)力，并可以將部分職權(quán)授予州級環(huán)保機構(gòu)。州政府主要負(fù)責(zé)修改、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，獲得EPA授權(quán)的州可獨立進行CSO排放許可證的發(fā)放與管理等工作。城市層面上主要由許可證持有者負(fù)責(zé)CSO污染控制工作落實，履行許可證相關(guān)要求，制定CSO控制規(guī)劃，進行設(shè)施建設(shè)及運行維護等，并承擔(dān)建設(shè)后監(jiān)測與定期報告等義務(wù)，多為地方環(huán)保局、公用事業(yè)局等機構(gòu)。
我國法律法規(guī)及政策條文中對CSO污染控制提出了一定要求，但一些具體監(jiān)督管理內(nèi)容等還需要采取適當(dāng)機制或方法進行明確，而現(xiàn)行的排污許可制、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等對此還缺少有效銜接。生態(tài)環(huán)境部2018年發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定，納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位應(yīng)當(dāng)申請并取得排污許可證。而在現(xiàn)行管理名錄中，并未包括合流制溢流排口或CSO污染的相關(guān)內(nèi)容，也就是CSO的排放和污染實質(zhì)上尚未納入到我國現(xiàn)行排污許可制的管控范圍內(nèi)。另外，我國水污染物排放需要遵循相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但目前我國暫無明確的CSO污染排放標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)與《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)中規(guī)定的其他排污單位的排放標(biāo)準(zhǔn)等，都不能很好地符合CSO水質(zhì)、水量排放特征，難以進行有效約束。
與現(xiàn)階段不甚明晰的管控方法相對應(yīng)的是，國內(nèi)一些實測及研究表明，CSO污染已成為部分城市水體的主要污染源，許多城市也面臨著嚴(yán)峻的水環(huán)境檢查與考核壓力。因此，完善相應(yīng)管控體系，無疑是開展溢流污染控制及相關(guān)督查監(jiān)管工作的一項重要前提。對此，是否應(yīng)明確將CSO這一污染類型納入我國排污許可制，同時合理銜接重點水污染物總量控制等其他制度，并結(jié)合現(xiàn)有的管理架構(gòu)，對相關(guān)部門的CSO污染管控職責(zé)進行明確;如何在排放許可證的發(fā)放與管理中落實CSO污染控制有關(guān)的法律法規(guī)及政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求;采用何種方式規(guī)定CSO污染排放或控制標(biāo)準(zhǔn)等問題還需重點研究與深入探討，并迫切需要取得重大突破。
3CSO污染控制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在制度保障的基礎(chǔ)上，還需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為CSO污染控制提供堅實的技術(shù)支撐?？偨Y(jié)相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，美國EPA或其他政府部門、協(xié)會組織發(fā)布的一些指南(Guideline)和手冊(Manual、Handbook)為CSO污染控制推進提供了重要參照與指導(dǎo)，其內(nèi)容及作用與我國的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”有一些相似之處，本文以國家層面發(fā)布的指南、手冊或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重點分析對象，雖在部分方面難以一一對等，但仍具有一定的比較研究意義。EPA于20世紀(jì)90年代起發(fā)布了一系列針對CSO污染控制的指南或手冊，其中部分有代表性的及其重點內(nèi)容如表1所示。
我國目前暫無專門針對CSO污染控制的專項國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相應(yīng)內(nèi)容在部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中有所涉及。《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》(GB 50788-2012)中規(guī)定合流制排水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置污水截流設(shè)施、合流污水泵站應(yīng)設(shè)置備用泵、合流制污水處理廠應(yīng)具有處理截流初期雨水的能力等，全部為強制性條文，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行。《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB 50014-2006，2016年版) 明確了排水體制的選擇原則，給出了合流水量、合流制污水泵站設(shè)計流量及合流制調(diào)蓄池容積的計算方法，修改了截流倍數(shù)的取值范圍，并對合流制處理構(gòu)筑物的設(shè)計提出了一些要求。《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》(GB 51221-2017)給出了用于CSO污染控制的調(diào)蓄設(shè)施的調(diào)蓄量計算方法。《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50318-2017)指出了合流制排水系統(tǒng)的分區(qū)與布局方法，明確了合流水量、合流制泵站及合流制污水處理廠的一些規(guī)劃設(shè)計要點，并首次在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面加入“CSO污染控制”章節(jié)，提出優(yōu)先構(gòu)建源頭減排系統(tǒng)減少溢流污染的重要原則。上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在合流制設(shè)施設(shè)計計算及溢流污染控制等方面進行了補充或明確，整體上是一項很大進步，但其中有些內(nèi)容還值得商榷或有待完善。
從系統(tǒng)性及內(nèi)容的廣度與深度看，圍繞CSO污染控制，美國通過編制專項指南、手冊的形式，對排放許可、技術(shù)措施、規(guī)劃編制、模型模擬、監(jiān)測評估、融資方式等多方面的問題分別予以技術(shù)指導(dǎo)，有較強針對性及可操作性，內(nèi)容較為詳實。我國并無CSO污染控制專項標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容分散于多部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，缺乏系統(tǒng)性，對CSO污染控制的許多重要問題還未有涉及或回答不夠，內(nèi)容的廣度及深度亟待擴展與加強。
從基礎(chǔ)研究領(lǐng)域看，美國自20世紀(jì)六七十年代以來開展的大量CSO污染控制研究與工程項目等為指南、手冊的編制提供了扎實的理論及實踐基礎(chǔ)。我國相關(guān)研究領(lǐng)域整體較為薄弱，顯然，作為后發(fā)國家，若想快速發(fā)展或取得大幅提高，還需要不斷深入的研究及實踐。
從與法律法規(guī)及政策的聯(lián)系看，結(jié)合2.1節(jié)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，美國在一些重要法律法規(guī)及政策內(nèi)容出臺后，基本都有相應(yīng)的指南、手冊予以詮釋和指導(dǎo)，二者聯(lián)系極為密切，互為支撐。結(jié)合我國實際情況，一方面，法律法規(guī)及政策發(fā)展相對滯后，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的保障還有所欠缺;另一方面，對于法律法規(guī)及政策中明確的一些要求，如雨污分流改造、截流及處理措施實施等，如何有效地推動與落實這些內(nèi)容，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中還缺少足夠聯(lián)系與技術(shù)支持。
4CSO污染控制的相關(guān)規(guī)劃
4.1 總體概況
美國CSO污染控制相關(guān)規(guī)劃的開展已有數(shù)十年歷史，除在一些排水系統(tǒng)或設(shè)施規(guī)劃中涉及合流制管道的修復(fù)與改造等內(nèi)容外，紐約、西雅圖等部分城市在20世紀(jì)七八十年代就已開始專門針對合流制區(qū)域編制控制規(guī)劃。基于地方上的探索以及短期內(nèi)難以高效解決CSO污染的現(xiàn)實困境，1994年EPA出臺《CSO控制政策》，明確要求各合流制地區(qū)開展CSO長期控制規(guī)劃，確保通過合理規(guī)劃實施技術(shù)措施等可在今后的二三十年時間里達到CSO控制的相關(guān)要求?？傮w來看，美國21世紀(jì)以前編制的規(guī)劃多以雨污分流改造、調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、污水處理廠新建與升級等灰色策略為主，在污染控制取得一定進展的同時，其成本高昂、施工困難等問題也帶來極大挑戰(zhàn)。
2007年EPA發(fā)布政策大力推廣GI并鼓勵將其納入到CSO長期控制規(guī)劃的編制中，重視發(fā)揮GI綜合效益高的優(yōu)勢。多地紛紛對原有規(guī)劃進行修編或重新編制，加入GI相關(guān)的內(nèi)容，一些城市還專門制定綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以更有效地促進GI的合理應(yīng)用及有序?qū)嵤?012年EPA發(fā)布《市政雨污水綜合規(guī)劃方法框架》，倡導(dǎo)以“綜合規(guī)劃”的形式將CSO與雨水、污水等問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！熬C合規(guī)劃”并無聯(lián)邦層面的強制性編制要求，且目前開展的城市及規(guī)劃數(shù)量相對較少，其整體效果及發(fā)展趨勢還有待進一步觀察。
我國一些城市編制的排水工程專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃中，對合流制管道的截流或分流制改造有所明確，但很少涉及溢流污染控制。2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布第23號文件，要求各地編制排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合流制改造作為其中一項重要內(nèi)容，出臺的編制大綱中提出了加快雨污分流改造、加大暫不具備改造地區(qū)截流倍數(shù)的規(guī)劃原則。從多地的實際編制情況看，許多城市的排水防澇規(guī)劃對于CSO問題是缺少足夠重視及深入評估的，不少城市仍簡單或單一的采取“合改分”策略，且很少有城市將GI應(yīng)用于CSO污染控制。2016年住建部發(fā)布《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》要求各地編制海綿城市專項規(guī)劃。與排水防澇規(guī)劃相比，海綿城市專項規(guī)劃對CSO污染的控制任務(wù)更加明確，一些城市在CSO污染控制的規(guī)劃理念、系統(tǒng)構(gòu)建等方面也有所提高，但整體上在CSO控制規(guī)劃方案的制定、決策、實施等方面還存在明顯不足。
除國家要求編制的規(guī)劃外，我國有些城市還制定了與CSO污染控制相關(guān)的其他規(guī)劃，如廣州、上海、成都等制定并論證了深層排水隧道系統(tǒng)規(guī)劃;南京市將“合改分”作為CSO污染控制主要策略，印發(fā)了《南京市雨污分流攻堅計劃(2017—2019年)》。
4.2 要點分析
從規(guī)劃類型看，美國主要通過編制CSO長期控制規(guī)劃這一專項規(guī)劃的形式，對CSO規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)措施等進行明確;一些城市針對合流制問題編制的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可視為對原有規(guī)劃中“綠色化”不足的補充與完善，其核心是協(xié)調(diào)已有或計劃中的灰色設(shè)施以實現(xiàn)更有效的溢流污染控制。我國國家層面目前暫無編制CSO污染控制專項規(guī)劃的要求，排水防澇規(guī)劃與海綿城市專項規(guī)劃雖然均涉及合流制問題，但定位及要求較為模糊，這也導(dǎo)致一些規(guī)劃思路不清、內(nèi)容過簡、落地性不強等。一些城市制定的深層排水隧道系統(tǒng)規(guī)劃、雨污分流計劃等，以單一或具體的技術(shù)措施為規(guī)劃重點，但缺乏結(jié)合例如GI等其他技術(shù)措施的整體性規(guī)劃與系統(tǒng)性考慮。
從規(guī)劃策略看，美國總體上由 “灰色主導(dǎo)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?“灰綠結(jié)合”，并在未來可能更為重視結(jié)合雨水、污水等問題的統(tǒng)籌規(guī)劃。對于雨污分流改造，美國往往是將其作為CSO控制技術(shù)措施之一，結(jié)合源頭控制、截流、調(diào)蓄、處理設(shè)施等系統(tǒng)決策，選擇部分經(jīng)濟高效的區(qū)域針對性實施。我國許多城市以“合改分”作為CSO污染控制的主要規(guī)劃策略,一方面受法律法規(guī)及政策要求的影響，另一方面也與對“合改分”的可實施性和代價以及溢流污染控制的系統(tǒng)性缺乏充分認(rèn)識與深入分析有關(guān)。由于現(xiàn)實推進中的一系列困難，一些城市也逐漸放棄了大規(guī)?！昂细姆帧钡挠媱?，轉(zhuǎn)而進行源頭控制、調(diào)蓄等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
從主要規(guī)劃內(nèi)容看，美國的CSO長期控制規(guī)劃的編制以EPA發(fā)布的指南為參照，主要包括合流制系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析、控制方案的構(gòu)建與評估比選、成本/效益分析、項目實施與運行計劃、建成后效果監(jiān)測以及公眾參與等內(nèi)容。綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃通常對GI的具體實施目標(biāo)、技術(shù)措施、項目安排等進行明確。我國相關(guān)規(guī)劃的“編制大綱”或“暫行規(guī)定”中對CSO污染控制并無過多詳細(xì)要求，因此不同地區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容及深度也大相徑庭。一些城市的規(guī)劃中明確了CSO控制指標(biāo)及技術(shù)措施選用與布局等，但對于規(guī)劃方案的評估比選、技術(shù)經(jīng)濟分析等一些重要內(nèi)容還未有涉及或不夠深入，與美國相比，整體上還存在較大差距。
5結(jié)論
國內(nèi)外的研究和實踐已經(jīng)表明，CSO污染控制是一項十分復(fù)雜且長期的艱巨任務(wù)，也是我國海綿城市建設(shè)及黑臭水體治理中亟待解決的難題。
美國通過幾十年研究與實踐形成的一套相對完善的機制體制以及所取得的經(jīng)驗，值得后發(fā)國家重視。毫無疑問，CSO污染控制的制度保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)規(guī)劃環(huán)環(huán)相扣，某一環(huán)節(jié)缺失或漏洞，不同層次之間的脫節(jié)，勢必都會影響或制約整體的推進效果。
前言：合流制溢流(combined sewer overflow，CSO)污染控制是許多地方水環(huán)境治理中普遍面臨的難題，說它是一個世界性難題恐怕也不為過，尤其是對相對落后的發(fā)展中國家的大中型城市，CSO污染控制是一項長期而艱巨的任務(wù)。
近年來，我國出臺的《水污染防治行動計劃》《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件加強了對合流制溢流所造成水體污染的重視，住建部發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》也將CSO作為點源污染之一納入到整治方案的編制范圍要求中。毫無疑問，CSO污染控制已成為我國現(xiàn)階段黑臭水體整治與海綿城市建設(shè)中一項需要迫切解決的問題。
針對CSO污染控制，我國上海、昆明等許多城市已開展研究與實踐，積累了寶貴經(jīng)驗。但總體來說，我國CSO污染控制在法律法規(guī)及政策的支撐與保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束與指導(dǎo)、規(guī)劃布局的科學(xué)合理性等方面還存在一些問題或缺少一定共識。
美國是世界范圍內(nèi)較早系統(tǒng)性開展CSO污染控制的國家之一，圍繞CSO污染控制的法律政策體系構(gòu)建、基礎(chǔ)研究與工程實踐等已進行了數(shù)十年，總體上在溢流污染物的削減及受損水體恢復(fù)等方面取得了良好成效。發(fā)達國家在該領(lǐng)域的發(fā)展歷程與所作所為，所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對發(fā)展中國家無疑是一個重要的參照，通過比較研究可認(rèn)識不足、少走彎路。
1合流制排水系統(tǒng)及溢流污染控制概況
美國于19世紀(jì)中期開始廣泛建設(shè)管道排水系統(tǒng)，許多城市尤其是大型城市多采用直排式合流制。到20世紀(jì)中期，大量城市開始建設(shè)污水處理廠，并對原有排水系統(tǒng)進行截流及分流制改造，聯(lián)邦和地方政府一般也不再提倡新建合流制管道。截止到2004年，美國共有32個州746個地區(qū)存在合流制管道，服務(wù)人口超4 000萬人，總長約22.5萬km，多數(shù)位于東北部和五大湖區(qū)域，在亞特蘭大、舊金山、西雅圖等其他發(fā)展較早的城市中也有分布。除個別合流制區(qū)域面積及比例較小或改造相對簡單的城市外，美國很少有城市尤其是大城市進行完全或大規(guī)模的雨污分流改造，如紐約、費城至今仍有70%以上的合流制區(qū)域。
20世紀(jì)70~80年代,美國點源污染整體上得到有效控制,開始逐步加強對雨水徑流與CSO污染的整治力度。美國每年約有32億m3的溢流污水排放，據(jù)聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)2000年估算顯示，若達到85%的溢流體積控制要求，至少需投資506億美元，占排水設(shè)施總投資需求的27.9%。經(jīng)數(shù)十年治理，美國CSO污染控制整體上取得明顯成效，如2014年統(tǒng)計，五大湖區(qū)域7個州年溢流量的54%得到控制;一些典型城市如紐約、波特蘭，目前已分別能達到80%、96%以上的年溢流控制率?？屏_拉馬州丹佛市，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓统鞘信潘到y(tǒng)特別與條件，隨著城市更新發(fā)展，通過長期的不懈努力，基本實現(xiàn)了合流制的分流改造。然而時至今日，CSO污染依然是美國沒有徹底解決的難題，不同地區(qū)發(fā)展水平的差異性也較大，許多城市還在通過推廣GI、制定長期規(guī)劃等多種方法實現(xiàn)更為經(jīng)濟高效的污染控制。
與美國類似，我國早期建設(shè)中也較多地采用直排式合流制排水系統(tǒng)，并隨城市發(fā)展進行了排水體制的相關(guān)改造工作，其中不乏一些城市在長期實施過程中投入了極大的人力物力，但改造效果有限。2016年統(tǒng)計顯示，我國仍有合流制管道10.9萬km，占排水管道總長度的18.8%，且在31個省級行政區(qū)(港澳臺地區(qū)未列入統(tǒng)計)均有分布。許多大城市特別是其中心城區(qū)的合流制比例更高，如北京二環(huán)以內(nèi)近半數(shù)的管道為合流制。此外，許多城市由于存在嚴(yán)重的混接、錯接等情況，實際管網(wǎng)狀況可能更為復(fù)雜，合流制問題也更為突出。
20世紀(jì)90年代，上海率先開展CSO污染控制技術(shù)研究，并在隨后的蘇州河治理二期工程項目中建設(shè)了5 座合流制調(diào)蓄池;為緩解滇池污染，昆明于2010 年開始設(shè)計并建設(shè)16座合流制調(diào)蓄池;廣州已開展我國首個深層隧道項目東濠涌試驗段的工程建設(shè)。隨著近年來黑臭水體整治與海綿城市建設(shè)的推進，常德、池州等城市逐步開展調(diào)蓄池、綠色基礎(chǔ)設(shè)施(GI)等“灰綠結(jié)合”的實踐探索。盡管如此，目前我國仍有許多城市對采取何種方法解決CSO污染問題還存在較大困惑，尚未制定長期有效的策略或僅進行了初步的規(guī)劃及局部的工程實施;部分先行城市在已完成的項目中也暴露出溢流體積或污染負(fù)荷削減率偏低等問題。整體來看，我國現(xiàn)階段溢流污染控制水平與美國相比還存在明顯差距。
2CSO污染控制的制度保障
有序推進CSO污染控制離不開行之有效的制度保障，其中法律法規(guī)及政策與管控方法是CSO污染控制制度保障中的重點。
2.1 法律法規(guī)及政策
法律法規(guī)及政策是開展CSO污染控制的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。通過梳理相關(guān)歷史資料，對兩國國家層面出臺的部分重要法律法規(guī)及政策進行總結(jié)，其時間節(jié)點與相關(guān)的核心內(nèi)容如圖1所示。
從主要內(nèi)容看，美國沒有統(tǒng)一性或大規(guī)模的雨污分流改造規(guī)定，而是要求各地實施較為經(jīng)濟高效的九項基本控制措施(NMC)、編制CSO長期控制規(guī)劃、因地制宜地確定具體技術(shù)措施及推廣GI等，并通過CSO排放許可證落實具體管控要求。我國出臺的法律法規(guī)及政策重點對實施雨污分流提出了要求，對截流、調(diào)蓄、處理等其他CSO控制措施有所提及，但總體來看，仍將“合改分”作為CSO污染控制的主要策略。
從法律保障看，美國于2000年修改《清潔水法》，將CSO控制政策等內(nèi)容寫入該法案，聯(lián)邦法律成為CSO污染控制的一項重要保障。對應(yīng)而言，我國2017年新修訂的《水污染防治法》中仍未明確涉及CSO污染控制，相關(guān)內(nèi)容目前多分散于有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章或政策文件中，還缺乏水污染防治領(lǐng)域國家法律的強力保障。
在責(zé)任落實上，美國由國會進行聯(lián)邦層面立法，EPA負(fù)責(zé)出臺相關(guān)配套法規(guī)及政策。此外，州政府享有一定立法權(quán)，在保證不低于聯(lián)邦要求的情況下，可以因地制宜地出臺一些地方法律法規(guī)及政策對CSO污染控制予以補充完善，例如華盛頓州行政法規(guī)第173-245-020章節(jié)第22條規(guī)定：每個排口平均每年未處理的溢流排放事件不得多于1次。我國主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及生態(tài)環(huán)境部進行國家層面CSO污染控制方面法律法規(guī)及政策的制定，地方層面目前相關(guān)的地方法規(guī)及政策相對較少，今后地方政府能否結(jié)合實際情況進行一些因地制宜地探索，值得期待。
2.2 管控方法
在法律法規(guī)及政策的框架下，還需要通過具體的管控方法以實現(xiàn)對CSO污染的有效控制。美國主要是通過將CSO污染納入NPDES排放許可制度的方式進行具體管控。1989年，EPA頒布《CSO控制策略》，規(guī)定CSO排放必須獲取排放許可證，否則視為違法。美國CSO排放許可證的頒發(fā)需遵循《清潔水法》中基于技術(shù)與水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)?；诩夹g(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求合流制地區(qū)實施九項基本措施，并于1997年1月1日前完成?；谒|(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求合流制地區(qū)制定長期控制規(guī)劃并與當(dāng)?shù)厮|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，實施CSO控制措施后不得妨礙當(dāng)?shù)厮|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)。
CSO排放許可證主要分2個階段實施，第一階段要求各地進行合流制系統(tǒng)特征分析及模型構(gòu)建、實施九項基本控制措施、采取實證途徑或者推測途徑確定CSO控制目標(biāo)、制定長期控制規(guī)劃、消除旱天溢流等;第二階段要求實施長期控制規(guī)劃中的技術(shù)措施、監(jiān)測評估CSO對水體水質(zhì)影響、修正水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。截止到2015年，美國32個州的746個合流制地區(qū)，以流域或區(qū)域的形式，共通過859個排放許可證進行管控。
在CSO排放許可證的責(zé)任落實上，美國重點通過聯(lián)邦—州—城市的層級管理模式推動。由EPA進行總體管理與推進，負(fù)責(zé)制定CSO污染控制相關(guān)的指導(dǎo)性文件、提供技術(shù)工具、組織人員培訓(xùn)、頒發(fā)和修改部分CSO排放許可證等，享有對各州的監(jiān)督審查與執(zhí)法權(quán)力，并可以將部分職權(quán)授予州級環(huán)保機構(gòu)。州政府主要負(fù)責(zé)修改、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，獲得EPA授權(quán)的州可獨立進行CSO排放許可證的發(fā)放與管理等工作。城市層面上主要由許可證持有者負(fù)責(zé)CSO污染控制工作落實，履行許可證相關(guān)要求，制定CSO控制規(guī)劃，進行設(shè)施建設(shè)及運行維護等，并承擔(dān)建設(shè)后監(jiān)測與定期報告等義務(wù)，多為地方環(huán)保局、公用事業(yè)局等機構(gòu)。
我國法律法規(guī)及政策條文中對CSO污染控制提出了一定要求，但一些具體監(jiān)督管理內(nèi)容等還需要采取適當(dāng)機制或方法進行明確，而現(xiàn)行的排污許可制、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等對此還缺少有效銜接。生態(tài)環(huán)境部2018年發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定，納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位應(yīng)當(dāng)申請并取得排污許可證。而在現(xiàn)行管理名錄中，并未包括合流制溢流排口或CSO污染的相關(guān)內(nèi)容，也就是CSO的排放和污染實質(zhì)上尚未納入到我國現(xiàn)行排污許可制的管控范圍內(nèi)。另外，我國水污染物排放需要遵循相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但目前我國暫無明確的CSO污染排放標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)與《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)中規(guī)定的其他排污單位的排放標(biāo)準(zhǔn)等，都不能很好地符合CSO水質(zhì)、水量排放特征，難以進行有效約束。
與現(xiàn)階段不甚明晰的管控方法相對應(yīng)的是，國內(nèi)一些實測及研究表明，CSO污染已成為部分城市水體的主要污染源，許多城市也面臨著嚴(yán)峻的水環(huán)境檢查與考核壓力。因此，完善相應(yīng)管控體系，無疑是開展溢流污染控制及相關(guān)督查監(jiān)管工作的一項重要前提。對此，是否應(yīng)明確將CSO這一污染類型納入我國排污許可制，同時合理銜接重點水污染物總量控制等其他制度，并結(jié)合現(xiàn)有的管理架構(gòu)，對相關(guān)部門的CSO污染管控職責(zé)進行明確;如何在排放許可證的發(fā)放與管理中落實CSO污染控制有關(guān)的法律法規(guī)及政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求;采用何種方式規(guī)定CSO污染排放或控制標(biāo)準(zhǔn)等問題還需重點研究與深入探討，并迫切需要取得重大突破。
3CSO污染控制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在制度保障的基礎(chǔ)上，還需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為CSO污染控制提供堅實的技術(shù)支撐?？偨Y(jié)相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，美國EPA或其他政府部門、協(xié)會組織發(fā)布的一些指南(Guideline)和手冊(Manual、Handbook)為CSO污染控制推進提供了重要參照與指導(dǎo)，其內(nèi)容及作用與我國的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”有一些相似之處，本文以國家層面發(fā)布的指南、手冊或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重點分析對象，雖在部分方面難以一一對等，但仍具有一定的比較研究意義。EPA于20世紀(jì)90年代起發(fā)布了一系列針對CSO污染控制的指南或手冊，其中部分有代表性的及其重點內(nèi)容如表1所示。
我國目前暫無專門針對CSO污染控制的專項國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相應(yīng)內(nèi)容在部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中有所涉及。《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》(GB 50788-2012)中規(guī)定合流制排水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置污水截流設(shè)施、合流污水泵站應(yīng)設(shè)置備用泵、合流制污水處理廠應(yīng)具有處理截流初期雨水的能力等，全部為強制性條文，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行。《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB 50014-2006，2016年版) 明確了排水體制的選擇原則，給出了合流水量、合流制污水泵站設(shè)計流量及合流制調(diào)蓄池容積的計算方法，修改了截流倍數(shù)的取值范圍，并對合流制處理構(gòu)筑物的設(shè)計提出了一些要求。《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》(GB 51221-2017)給出了用于CSO污染控制的調(diào)蓄設(shè)施的調(diào)蓄量計算方法。《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50318-2017)指出了合流制排水系統(tǒng)的分區(qū)與布局方法，明確了合流水量、合流制泵站及合流制污水處理廠的一些規(guī)劃設(shè)計要點，并首次在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面加入“CSO污染控制”章節(jié)，提出優(yōu)先構(gòu)建源頭減排系統(tǒng)減少溢流污染的重要原則。上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在合流制設(shè)施設(shè)計計算及溢流污染控制等方面進行了補充或明確，整體上是一項很大進步，但其中有些內(nèi)容還值得商榷或有待完善。
從系統(tǒng)性及內(nèi)容的廣度與深度看，圍繞CSO污染控制，美國通過編制專項指南、手冊的形式，對排放許可、技術(shù)措施、規(guī)劃編制、模型模擬、監(jiān)測評估、融資方式等多方面的問題分別予以技術(shù)指導(dǎo)，有較強針對性及可操作性，內(nèi)容較為詳實。我國并無CSO污染控制專項標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容分散于多部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，缺乏系統(tǒng)性，對CSO污染控制的許多重要問題還未有涉及或回答不夠，內(nèi)容的廣度及深度亟待擴展與加強。
從基礎(chǔ)研究領(lǐng)域看，美國自20世紀(jì)六七十年代以來開展的大量CSO污染控制研究與工程項目等為指南、手冊的編制提供了扎實的理論及實踐基礎(chǔ)。我國相關(guān)研究領(lǐng)域整體較為薄弱，顯然，作為后發(fā)國家，若想快速發(fā)展或取得大幅提高，還需要不斷深入的研究及實踐。
從與法律法規(guī)及政策的聯(lián)系看，結(jié)合2.1節(jié)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，美國在一些重要法律法規(guī)及政策內(nèi)容出臺后，基本都有相應(yīng)的指南、手冊予以詮釋和指導(dǎo)，二者聯(lián)系極為密切，互為支撐。結(jié)合我國實際情況，一方面，法律法規(guī)及政策發(fā)展相對滯后，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的保障還有所欠缺;另一方面，對于法律法規(guī)及政策中明確的一些要求，如雨污分流改造、截流及處理措施實施等，如何有效地推動與落實這些內(nèi)容，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中還缺少足夠聯(lián)系與技術(shù)支持。
4CSO污染控制的相關(guān)規(guī)劃
4.1 總體概況
美國CSO污染控制相關(guān)規(guī)劃的開展已有數(shù)十年歷史，除在一些排水系統(tǒng)或設(shè)施規(guī)劃中涉及合流制管道的修復(fù)與改造等內(nèi)容外，紐約、西雅圖等部分城市在20世紀(jì)七八十年代就已開始專門針對合流制區(qū)域編制控制規(guī)劃。基于地方上的探索以及短期內(nèi)難以高效解決CSO污染的現(xiàn)實困境，1994年EPA出臺《CSO控制政策》，明確要求各合流制地區(qū)開展CSO長期控制規(guī)劃，確保通過合理規(guī)劃實施技術(shù)措施等可在今后的二三十年時間里達到CSO控制的相關(guān)要求?？傮w來看，美國21世紀(jì)以前編制的規(guī)劃多以雨污分流改造、調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、污水處理廠新建與升級等灰色策略為主，在污染控制取得一定進展的同時，其成本高昂、施工困難等問題也帶來極大挑戰(zhàn)。
2007年EPA發(fā)布政策大力推廣GI并鼓勵將其納入到CSO長期控制規(guī)劃的編制中，重視發(fā)揮GI綜合效益高的優(yōu)勢。多地紛紛對原有規(guī)劃進行修編或重新編制，加入GI相關(guān)的內(nèi)容，一些城市還專門制定綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以更有效地促進GI的合理應(yīng)用及有序?qū)嵤?012年EPA發(fā)布《市政雨污水綜合規(guī)劃方法框架》，倡導(dǎo)以“綜合規(guī)劃”的形式將CSO與雨水、污水等問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！熬C合規(guī)劃”并無聯(lián)邦層面的強制性編制要求，且目前開展的城市及規(guī)劃數(shù)量相對較少，其整體效果及發(fā)展趨勢還有待進一步觀察。
我國一些城市編制的排水工程專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃中，對合流制管道的截流或分流制改造有所明確，但很少涉及溢流污染控制。2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布第23號文件，要求各地編制排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合流制改造作為其中一項重要內(nèi)容，出臺的編制大綱中提出了加快雨污分流改造、加大暫不具備改造地區(qū)截流倍數(shù)的規(guī)劃原則。從多地的實際編制情況看，許多城市的排水防澇規(guī)劃對于CSO問題是缺少足夠重視及深入評估的，不少城市仍簡單或單一的采取“合改分”策略，且很少有城市將GI應(yīng)用于CSO污染控制。2016年住建部發(fā)布《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》要求各地編制海綿城市專項規(guī)劃。與排水防澇規(guī)劃相比，海綿城市專項規(guī)劃對CSO污染的控制任務(wù)更加明確，一些城市在CSO污染控制的規(guī)劃理念、系統(tǒng)構(gòu)建等方面也有所提高，但整體上在CSO控制規(guī)劃方案的制定、決策、實施等方面還存在明顯不足。
除國家要求編制的規(guī)劃外，我國有些城市還制定了與CSO污染控制相關(guān)的其他規(guī)劃，如廣州、上海、成都等制定并論證了深層排水隧道系統(tǒng)規(guī)劃;南京市將“合改分”作為CSO污染控制主要策略，印發(fā)了《南京市雨污分流攻堅計劃(2017—2019年)》。
4.2 要點分析
從規(guī)劃類型看，美國主要通過編制CSO長期控制規(guī)劃這一專項規(guī)劃的形式，對CSO規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)措施等進行明確;一些城市針對合流制問題編制的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可視為對原有規(guī)劃中“綠色化”不足的補充與完善，其核心是協(xié)調(diào)已有或計劃中的灰色設(shè)施以實現(xiàn)更有效的溢流污染控制。我國國家層面目前暫無編制CSO污染控制專項規(guī)劃的要求，排水防澇規(guī)劃與海綿城市專項規(guī)劃雖然均涉及合流制問題，但定位及要求較為模糊，這也導(dǎo)致一些規(guī)劃思路不清、內(nèi)容過簡、落地性不強等。一些城市制定的深層排水隧道系統(tǒng)規(guī)劃、雨污分流計劃等，以單一或具體的技術(shù)措施為規(guī)劃重點，但缺乏結(jié)合例如GI等其他技術(shù)措施的整體性規(guī)劃與系統(tǒng)性考慮。
從規(guī)劃策略看，美國總體上由 “灰色主導(dǎo)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?“灰綠結(jié)合”，并在未來可能更為重視結(jié)合雨水、污水等問題的統(tǒng)籌規(guī)劃。對于雨污分流改造，美國往往是將其作為CSO控制技術(shù)措施之一，結(jié)合源頭控制、截流、調(diào)蓄、處理設(shè)施等系統(tǒng)決策，選擇部分經(jīng)濟高效的區(qū)域針對性實施。我國許多城市以“合改分”作為CSO污染控制的主要規(guī)劃策略,一方面受法律法規(guī)及政策要求的影響，另一方面也與對“合改分”的可實施性和代價以及溢流污染控制的系統(tǒng)性缺乏充分認(rèn)識與深入分析有關(guān)。由于現(xiàn)實推進中的一系列困難，一些城市也逐漸放棄了大規(guī)?！昂细姆帧钡挠媱?，轉(zhuǎn)而進行源頭控制、調(diào)蓄等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
從主要規(guī)劃內(nèi)容看，美國的CSO長期控制規(guī)劃的編制以EPA發(fā)布的指南為參照，主要包括合流制系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析、控制方案的構(gòu)建與評估比選、成本/效益分析、項目實施與運行計劃、建成后效果監(jiān)測以及公眾參與等內(nèi)容。綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃通常對GI的具體實施目標(biāo)、技術(shù)措施、項目安排等進行明確。我國相關(guān)規(guī)劃的“編制大綱”或“暫行規(guī)定”中對CSO污染控制并無過多詳細(xì)要求，因此不同地區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容及深度也大相徑庭。一些城市的規(guī)劃中明確了CSO控制指標(biāo)及技術(shù)措施選用與布局等，但對于規(guī)劃方案的評估比選、技術(shù)經(jīng)濟分析等一些重要內(nèi)容還未有涉及或不夠深入，與美國相比，整體上還存在較大差距。
5結(jié)論
國內(nèi)外的研究和實踐已經(jīng)表明，CSO污染控制是一項十分復(fù)雜且長期的艱巨任務(wù)，也是我國海綿城市建設(shè)及黑臭水體治理中亟待解決的難題。
美國通過幾十年研究與實踐形成的一套相對完善的機制體制以及所取得的經(jīng)驗，值得后發(fā)國家重視。毫無疑問，CSO污染控制的制度保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)規(guī)劃環(huán)環(huán)相扣，某一環(huán)節(jié)缺失或漏洞，不同層次之間的脫節(jié)，勢必都會影響或制約整體的推進效果。
CSO污染控制的有序推進，需要不同層面的共同努力。國家層面如何完善CSO污染控制相關(guān)法律法規(guī)及政策以提供有效保障，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性建設(shè)以強化技術(shù)支撐，提高相關(guān)規(guī)劃的針對性編制以促進有序?qū)嵤?針對各地之間的巨大差異，地方層面怎樣結(jié)合實際情況，因地制宜地自主探索適宜的CSO污染控制策略等，還需要深入的研究與不斷的實踐探索來取得突破。
來源：《給水排水》
